據生態環境部4月29日消息，生態環境部、**等部門近日聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)，推動現有鋼鐵企業超低排放改造，到2020年年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼鐵企業超低排放改造工作；到2025年年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

實際上，據期貨日報記者了解，去年5月初，生態環境部辦公廳發布關于征求《鋼鐵企業超低排放改造工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)意見的函，提出在2020年、2022年、2025年三個時間節點，分別要求不同區域達到要求目標。新建(含搬遷)鋼鐵項目要全部達到超低排放水平。2020年10月底前,京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區域具備改造條件的鋼鐵企業基本完成超低排放改造。2022年年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區域基本完成。2025年年底前,全國具備改造條件的鋼鐵企業力爭實現超低排放。同時，各個節點需完成相對應的改造規模目標：4.8億噸、5.8億噸、9億噸。《意見稿》要求，力爭在2020年年底前完成鋼鐵產能改造4.8億噸，2022年年底前完成5.8億噸，2025年年底前完成改造9億噸左右。

建信期貨黑色產業研究主管翟賀攀表示，對比上述兩個文件可以發現以每年全國鋼鐵產能11.2億噸計算，對于2025年底鋼鐵企業超低排放改造比例，《意見》和《意見稿》基本一致；但對于2020年底鋼鐵企業超低排放改造比例，若非重點區域與重點區域均達到60%的比例要求，則《意見》比《意見稿》多約1.9億噸，即提前兩年多完成約17%的鋼鐵產能改造。

那么，《意見》出臺后，是否會對鋼鐵企業生產以及后續供求關系造成影響？“各地不等，鋼鐵企業前期大都做了相關的準備，且各省份的推進速度也不一樣。”徐州金虹鋼鐵集團有限公司副總經理王廣瑞說。

記者聯系到了華信期貨黑色事業部總監付小廣。他告訴記者：“五部委聯合發布的實施鋼鐵業超低排放是保證鋼鐵業環保的具體措施，對鋼鐵供應來說無疑是有壓制的，但超低排放意見書實際就是去年9月環保部發布的后續跟進，應該說鋼廠已經在積極做超低排放的工作，估計短期對鋼材產量沒有實質性的影響。預計到四季度，即2020年前的最后一季度，這個政策對未達標的企業實施嚴格措施，到時估計對產量影響會比較大。”

值得注意的是，今年的政府工作報告提出“繼續創新和完善宏觀調控，保持經濟運行在合理區間”。從政策層面看，魯證期貨研究所研究員張文海表示，《意見》更加鼓勵通過產能置換、兼并重組等方式達到去產能的目的，行政性干預可能會進一步弱化。對于鋼鐵行業來講，通過設立超低排放改造標準達到淘汰落后產能、增加行業集中度的目的。對于鋼鐵企業內部來講，主要考驗企業的資金投入和設備維護，環保成本會進一步上升，生產成本也會相應增加。

張文海還表示，“十三五”期間鋼鐵行業去產能1.5億噸的目標已經完成，隨著《意見》的發布，去產能壓力逐步減輕，行政化去產能方向會轉變，產能去化速率相對于往年會明顯收窄。今年以來，鋼鐵行業產能釋放較快，產量不斷刷新歷史同期高點，鋼廠利潤相較去年同期大幅下滑，但利潤水平仍維持在合理范圍，鋼材產量仍在趕頂，終端需求尚未轉弱，供給壓力尚未兌現，整體仍將趨穩運行。

值得一提的是，翟賀攀認為，這一政策變化或促使鋼鐵產業鏈上各產品價格再度走高，但整體上鋼材價格將強于焦炭、焦煤、鐵礦石等原料價格。走勢分化行情下，建議以多鋼材空原料策略為主，“五一”小長假前需注意倉位適度和風險控制。

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當地時間4月30日至5月1日，美聯儲將召開議息會議，并將在會后召開新聞發布會。預計美聯儲將維持利率不變，市場急于確認美聯儲是否準備在今年晚些時候降息。

數據喜中有憂

上周，美國股市重拾動能，主要得益于數據好于預期。4月26日，美國商務部在當天公布的第一季度國內生產總值(GDP)高于預期，達到3.2%，顯示美國經濟基本面良好，短期內不會出現衰退。地方和州政府道路建設投資的增加也推動了經濟增長。第一季度GDP增長率3.2%遠高于增長2.1%的預期，也高于去年第四季度美國經濟2.2%的增長率水平。

路透調查訪問的經濟學家此前預計，今年前三個月美國經濟增長2.0%。經濟學家認為，在3月零售銷售數據和一季度貿易逆差縮小的強勢帶動下，第一季度GDP得以大幅抬升。與此同時，由于較低的借貸成本吸引了買家，房地產市場出現了企穩的跡象。

而美國4月密歇根大學消費者信心指數終值為97.2，也高于前值96.9和預期97。

此前4月25日公布的耐用品數據表現也不錯，3月訂單月率為2.7%，高于前值-1.6%和預期0.8%；資本耐用品訂單增速創8個月以來高位，但運輸訂單下降表明企業第一季度在裝備方面的花銷有所下滑。扣除飛機的非國防資本耐用品訂單漲1.3%，受電腦和電子產品需求增加的影響，創去年7月以來較大增幅。

房地產數據則有企穩跡象。3月新屋銷售總數年化為69.2萬戶，高于前值66.7萬戶和預期65萬戶。房地美的數據顯示，美國30年期固定按揭利率已較去年11月回落近80個基點。3月成屋銷售在前月大漲的情況下出現回落。分析認為，按揭貸款利率下降、薪資增長走強和房價上漲放慢都提高了買家的供房能力，但房屋供應仍吃緊，特別是低價房。土地和勞動力短缺讓建筑商難以加快建房。不過勞動力市場數據有所回落。4月25日公布的美國截至4月20日當周初請失業金人數為23萬人，高于前值19.2萬人和預期的20萬人，較上月增長3.7萬人，當周失業金申請人數創19個月以來較大增幅；當周初請失業金申請人數創2月以來較高水平。

市場預期保守

長期來看，美國經濟發展仍受各種因素掣肘。分析人士認為，第一季度GDP增長，似乎是對隨著財政刺激效應消退、美國經濟正在放緩說法的嘲諷。但仔細研讀數據細節，還有很多令人擔憂的因素。

一季度GDP環比超預期，從結構上看，增長加快是由貿易逆差減少等因素推動的，主要受庫存走高和凈出口上漲帶動，而隨著庫存達到高位，私人部門將從被動補庫轉向主動去庫，而消費、固定資產投資疲弱。根據統計，扣除貿易、庫存和政府支出，美國經濟第一季度僅增長1.3%，為2013年第二季度以來的較低增速。

因此，這些暫時性的提振因素預計將在今年晚些時候給經濟帶來拖累，經濟景氣將回落。

路透社報道稱，預計今年經濟增長將放緩，年增長率預計在2.5%左右，低于政府3%的目標。

摩根大通經濟學家邁克爾·費羅利說：“我們預計美國第二季度GDP增速會降至2.25%。”

此外，盡管3月美國耐用品訂單月率創8個月來較大增幅，但出貨量下降表明，一季度企業在設備方面的支出有所放緩。

勞動力市場方面，加拿大帝國商業銀行表示，4月就業參與人數略微增加或將支撐非農就業人口企穩在20萬附近，但按趨勢來看就業增速仍將略微放緩，與經濟接近全面就業的趨勢相符，預計失業率維持在3.8%。隨著3月低工資工人重新加入勞動力大軍對薪資的負面影響逐漸消退，4月薪資料出現增長，平均每小時工資月率料增至0.3%，年率料錄得3.3%。

美聯儲動向受關注

目前來看，美國經濟抗壓性依然值得看好，而國際貿易形勢相對緩和，是第一季度不可多得的利好消息。美國經濟將在今年7月迎來連續10年增長，為史上持續時間較長的連續增長周期。而美聯儲此次會議將大概率維持利率不變。

然而，市場此前對美聯儲將降息的預期在上升之中。目前市場認為美聯儲年底降息的概率有58.5%，超過維持不變的41.5%。

由于近來公布的經濟數據好于預期，市場對美聯儲官員此次會議上的表態十分關注，因為其很可能為未來一段時間的貨幣政策定調。

美國經濟的表現好于多數美聯儲官員的預期，如果美聯儲官員表現出對經濟更加樂觀，并預計通脹較終出現好轉，可能會促使美元匯率繼續走高。反之，如果官員們雖然承認經濟放緩是暫時的，但他們更傾向選擇關注低通脹和寬松政策的可能性就有望推動美元走低。僅從通脹數據來看，可能會進一步遠離美聯儲2%的通脹目標，這無疑將提高美聯儲在今年下半年的降息預期。

還有分析人士認為，美聯儲停止加息并在3月的貨幣政策會議上一如市場事前預期那樣停止縮表，主要是受到了各種壓力。未來美聯儲的政策仍將根據經濟數據來選擇。

鋼鐵行業超低排放時間表正式敲定——各省(區、市)應制定本地鋼鐵行業超低排放改造計劃方案，并于2019年7月底前報送相關部委。

　　4月29日，《每日經濟》從生態環境部了解到，生態環境部、國家**、工信部、財政部、交通運輸部五部委近日聯合印發了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)。根據《意見》，全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼鐵企業超低排放改造工作；到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

　　與2018年5月的征求意見稿相比，此次《意見》對超低排放時間表制定得更加詳細、具體，但部分指標也有一定放寬。比如，對符合超低排放條件的鋼鐵企業給予稅收優惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準30%的，減按75%征收環境保護稅；低于50%的，減按50%征收環境保護稅。

　　嚴格新項目環境準入

　　作為大氣污染防治的重點行業，多年來，鋼鐵行業的超低排放一直是社會關注的焦點。

　　《意見》指出，推動實施鋼鐵行業超低排放，實現全流程、全過程環境管理，有效提高鋼鐵行業發展質量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進環境空氣質量持續改善，為打贏藍天保衛戰提供有力支撐。

　　五部委強調，鋼鐵企業超低排放是指對所有生產環節(含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸)實施升級改造。

　　根據《意見》內容，對大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程均提出了明確要求。其中，在有組織排放控制指標方面，燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米。達到超低排放的鋼鐵企業每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

　　《意見》指出，嚴格新改擴建項目環境準入。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，新改擴建(含搬遷)鋼鐵項目要嚴格執行產能置換實施辦法。支持鼓勵鋼鐵冶煉產能向環境容量大、資源**條件好的地區轉移。鼓勵重點區域高爐-轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業，通過工藝改造減少污染物排放，達到超低排放要求。依法依規淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的生產設施。修訂《產業結構調整指導目錄》，提高重點區域鋼鐵行業落后產能淘汰標準，有條件的地區可制定標準更高的落后產能淘汰政策。

　　個別指標略有放寬

　　對于鋼鐵企業而言，較大的障礙之一就是來自改造成本的投入以及運營成本的增加。

　　中天鋼鐵集團有限公司副總裁高一平曾告訴《每日經濟》，實現超低排放后，企業的成本肯定會出現明顯增加：一部分是一次性投入，中天鋼鐵做的550平方米燒結機脫硫脫硝超低排放投資1.5億元；另一部分是常態化投入，每噸燒結礦的成本要增加17~18元。

　　這樣一筆錢對于鋼鐵企業，尤其是規模相對較小的鋼鐵企業而言，可能會有一定壓力。此外，在今年1月生態環境部召開的例行發布會上，生態環境部大氣環境司司長劉炳江在回答《每日經濟》提問時稱，包括揮發性有機物治理、鋼鐵行業超低排放改造等方面，也出現了一些問題，比如同等規模鋼鐵企業治理，有的花幾億元，有的僅幾千萬元，治污工程的基礎硬件配置達不到要求，肯定會出現問題。

　　值得注意的是，在2018年5月，生態環境部就發布了《鋼鐵企業超低排放改造工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿中的主要目標要求是：明確新建(含搬遷)鋼鐵項目要全部達到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區域具備改造條件的鋼鐵企業基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業力爭實現超低排放。

　　與征求意見稿相比，《意見》在相應時間節點上完成超低排放改造的比例方面略有變化。同時，征求意見稿在有組織排放控制方面，氮氧化物小時均值排放濃度為不高于150毫克/立方米。相對而言，此次《意見》對此也有一定的放寬。

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